目 录
一、本期焦点
1. 习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十次会议
2. 川渝将融入共建新一轮西部大开发国家战略
3. 外管局决定取消QFII和RQFII投资额度限制，同时取消RQFII试点国家和地区限制
4. 1-8月新增地方政府债发行28951亿元，2020年专项债提前下达额度最高可达1.29万亿元
5. 银保监会、农村农业部发文要求银行保险业支持稳定生猪生产和供应
二、要闻动态
（一）战略新规划
1. 发改委：印发《普惠养老城企联动专项行动实施方案（2019年修订版）》
2. 发改委批复渝昆高铁可研报告，计划年内开工
3. 苏鲁豫皖海河联运港际联盟成立，四省将深入落实内河水运发展行动方案
4. 上海：建设以浦东虹桥为核心的上海国际航空主枢纽
5. 黑龙江：推动粮食生产加工带动一二三产融合发展
6. 大连港太平湾港区总体规划获批，为东北振兴提供重要支撑
（二）改革新实践
1. 国务院常务会议要求紧扣群众关切进一步保障好基本民生
2. 上海正式开展区域性国资国企综合改革试验
3. 江西省出台《开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点工作方案的通知》
4. 海南省印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》
5. 重庆市日前在4个区启动财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点
6. 河北完善个人出租住房个人所得税缴纳
（三）开放新举措
1. 上海市制订《关于本市进一步促进外商投资的若干意见》
2. 全国首笔中国-新加坡货币互换新元融资业务落地山东自贸区
3. 北京市国资委系统境外资产超过6000亿元
4. 全国首笔中国-新加坡货币互换新元融资业务落地山东自贸区
5. 海南自贸港相关政策正在加快推进，有望尽快陆续推出
（四）发展新动向
1. 近期深圳、南宁、杭州等城市相继出台住房租赁市场的相关政策，遏制租金过快上涨
2. 国家文化和旅游部正式批准同意上海创建首个中国邮轮旅游发展示范区
3. 山东整合港口资源有序发展，迈向世界一流海洋港口
4. 贵州省发改委等九单位联合下发《关于促进汽车消费市场持续健康发展若干政策措施的通知》
5. 吉林举办全球吉商大会，吸引吉商返乡，助力振兴发展
（五）银行新机遇
1. 发改委印发行动实施方案，要求制定养老服务补短板组合融资实施方案
2. 近期央行在提升境外机构投资便利度方面进行了大幅度的调整与改革
3. 银保监会：计划对网络小额贷款实施差异化监管
4. 北京银保监局印发《关于规范开展结构性存款业务的通知》
三、本周区域数据一览
1. 全国31省区市月度经济数据
2. 本周地方政府债发行统计（2019.9.7-2019.9.13）
一、本期焦点
1.习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十次会议
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平9月9日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十次会议并发表重要讲话。他强调，落实党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务，前期重点是夯基垒台、立柱架梁，中期重点在全面推进、积厚成势，现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来，巩固和深化这些年来我们在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果，推动各方面制度更加成熟更加定型。
会议审议通过了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、《关于推进贸易高质量发展的指导意见》、《统筹监管金融基础设施工作方案》、《国有金融资本出资人职责暂行规定》等。
会议强调，支持民营企业发展，要坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度，坚持两个“毫不动摇”，营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。
会议指出，推进贸易高质量发展，要强化科技创新、制度创新、模式和业态创新，以共建“一带一路”为重点，大力优化贸易结构，推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。
会议指出，金融基础设施是金融市场稳健高效运行的基础性保障，是实施宏观审慎管理和强化风险防控的重要抓手。要加强对重要金融基础设施的统筹监管，统一监管标准，健全准入管理，优化设施布局，健全治理结构，推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系。
会议强调，加强国有金融资本管理、建立统一的出资人制度，要坚持以管资本为主、市场化、审慎性原则，明确出资人与受托人职责，加强金融机构国有资本管理与监督，健全责任追究制度，完善现代金融企业制度和国有金融资本管理制度。
日前，中央全面深化改革委员会举行第十次会议，审议通过了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、《关于推进贸易高质量发展的指导意见》、《统筹监管金融基础设施工作方案》、《国有金融资本出资人职责暂行规定》等。会议提出，支持民营企业发展，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展；推进贸易高质量发展，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合；要加强对重要金融基础设施的统筹监管，推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系；加强国有金融资本管理、建立统一的出资人制度，完善现代金融企业制度和国有金融资本管理制度等。
民营经济是稳定经济的重要基础，是经济持续健康发展的重要力量。改革开放40年来，民营企业繁荣发展，经历了从小到大、由弱变强的发展历程，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，已经成为推动经济社会发展的重要力量。近年来，政府一直通过营商环境、融资政策支持、保护民企合法权益等方面多策并举，推动民营企业发展，但民营经济发展仍存在政策落地难、落实不到位和企业获得感不强等问题。为此，本次会议提出，要坚持“两个毫不动摇”，落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，帮助民营企业实现创新发展。
经过多年发展，中国的对外贸易，特别是出口贸易取得了极大的进步，出口规模不断扩大，产品结构不断优化，技术含量不断提升，服务贸易比重不断提高。但出口迅猛增长的同时也不能忽视价值链低端锁定、资源能源等问题。共建“一带一路”和自贸区建设，可以促进更大范围、更高层次上开放，助推内陆沿边地区成为开放前沿，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放，着力打造全方位开放格局，促进对外贸易的快速增长和高质量发展。
金融基础设施是金融市场稳健高效运行的基础性保障，也是实施宏观审慎管理和强化风险防控的重要抓手。今年年初政治局集体学习时曾强调，防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险是金融工作的根本性任务，要加快金融市场基础设施建设，稳步推进金融业关键信息基础设施国产化。“布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性”是金融基础设施体系建设的目标。这既需要监管部门加强统一规划，完善政策环境，也需要各类市场主体共商共建共享。随着《统筹监管金融基础设施工作方案》的落地，金融基础设施建设与监管将迎来纲举目张的新阶段。
国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。近年来，国务院和地方政府依照法律法规，以管资本为主，积极履行国有金融资本出资人职责，积极探索国有金融资本管理模式，已取得阶段性成果。但国有金融资本管理在管理职责分散、权责不明、授权不清、布局不优、配置效率有待提高、法治建设不到位等方面问题和矛盾依然存在。同时，一些国有金融机构党的建设弱化，党组织在公司治理中的法律地位还不明确。为此，会议提出加强国有金融资本管理，建立健全国有金融资本管理法律法规和管理制度，从而促进国有金融资本保值增值、提高竞争力和放大国有金融资本功能，确保国家战略目标实现。
从十九届三中全会到中央深改委第十次会议，新阶段的全面深化改革重点“路线图”越来越清晰、越来越“立体化”，面对改革的复杂形势和繁重任务，社会各界应增强大局观念，准确把握领会会议精神，结合实际，各司其职、密切配合、扎实工作，抓好推进落实。（孔雯）
2.川渝将融入共建新一轮西部大开发国家战略
近日，重庆市人民政府市长唐良智表示，川渝将携手融入共建新一轮西部大开发等国家战略。自2016年国家《成渝城市群发展规划》实施以来，成渝城市群建设取得积极进展，川渝两地合作日益密切。2018年6月，双方签订了《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划》和十二个专项合作协议。2019年7月，两地签署了《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》、《关于合作共建中新（重庆）战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”的框架协议》等合作协议。未来，川渝两地将秉持“一家亲”理念，强化“一盘棋”意识，唱好“双城记”，重点抓好“六个协同、一个机制”。
一是更加注重战略协同，携手融入共建“一带一路”、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略，深化开放开发合作，合力推进陆海新通道、中欧班列等出海出境大通道建设。
二是更加注重规划协同，立足干好“十三五”、面向“十四五”，加强总体规划和专项规划对接，引领高质量发展。
三是更加注重基础设施互联互通协同，谋划推进一批重大项目，构建一体化发展的基础支撑。
四是更加注重长江上游生态保护协同，认真贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，筑牢长江上游重要生态屏障。
五是更加注重产业协同，发挥市场机制作用，推动川渝两地产业融合发展、集聚发展，加快培育一批具有竞争力的优势产业集群。
六是更加注重公共服务和公共政策协同，深化人文交流合作，推动教育、医疗、社保等重点领域全面对接、深度融合，让两地人民拥有更多的获得感。
七是建立健全交流合作长效机制，统筹抓好合作事项清单化、项目化、政策化落实，加快构建多层次常态化协商合作机制，携手打造区域发展新的增长极。
成渝城市群是西部地区少有的经济相对发达，综合实力较强的区域。成渝城市群是西部大开发的重要平台，是长江经济带的战略支撑，也是国家推进新型城镇化的重要示范区。伴随新一轮西部大开发战略的提出，未来成渝城市群的重要性很有可能被提升至新高度，升格到京津冀、长三角和珠三角三大城市群同等重要的第四极。
虽然在经济规模、一体化程度、产业升级、城镇化发展等多方面与京津冀、长三角、珠三角仍存差距，但成渝城市群中西部区位十分特殊，处于全国“两横三纵”空间开发的主轴线上，同时地处沿长江航运横轴和包昆铁路纵轴的交汇带，具有承东启西、连接南北的区位优势，是促进东中西部协同互动发展和辐射带动其他西部地区发展的重要节点，是我国面向中亚、西亚、东南亚等国家和地区的开放前沿。同时，与其他地区相比，成渝城市群具有相对独立性，文化一脉相承，资源环境承载力、人口规模都较大，具有极大的发展潜力。
但是成都与重庆之间如何合作才能真正发挥“1+1>2”的效果？关键在于两地协同。从历史上看，成渝本属于同一个地区。但重庆升格为直辖市后，成渝两地日益加剧的行政壁垒阻碍了成渝之间的经济合作。两地各自为政、互相竞争、互相拆台，零和思维严重。比如，在重庆烟摊上可以买到云南烟、上海烟、湖南烟，但就没有成都烟。成都发展首先会考虑成都平原的绵阳、德阳、眉山、乐山，打造成都平原经济区，然后才会考虑更远的川东。而重庆则是先强化主城区，然后才能考虑向远辐射渝西。这就在两者之间出现了一个政策、投资的塌方区。如何填平这个塌方区，让两地经济、社会发展有机衔接起来，是破解成渝城市群发展难题的一把钥匙，也是未来更好地服务西部大开发战略所必须解决的症结。
为此，2016年国务院颁布《成渝城市群发展规划》，从国家层面有力推动成渝一体化发展、同城化发展。此次，成渝两城明确提出“一家亲”理念，强化“一盘棋”意识，唱好“双城记”，重点抓好“六个协同、一个机制”。针对川渝两地如何合作共赢，从服务国家战略、“十四五”规划制定等宏观方向引导，到基础设施建设、产业、社会服务、生态保护、合作机制等微观实际落实，提出了七个方面的协同。可见，未来的成渝将不再单打独斗，相互拆台，转向城市群抱团发展，共担风险，共享成果，实现“1+1>2”。
西部大开发战略自1999年提出已经20年光景，战略侧重不断演变。今年3月份，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，它被认为是西部大开发升级版，将成为未来一段时间内指导西部12省（市、区）发展的纲领性文件。在这第三个十年中，在国家进一步改革开放的大背景下，西部大开发战略着重将成渝地区打造成向西、向南的开放重要平台。并且，西部大开发战略将与“一带一路”等国家战略协同开展，互相支持。（赵金鑫）
3.外管局决定取消QFII和RQFII投资额度限制，同时取消RQFII试点国家和地区限制
为贯彻落实党中央、国务院关于推动形成全面开放新格局的重大决策部署，进一步扩大我国金融市场对外开放，经国务院批准，国家外汇管理局决定取消合格境外机构投资者（QFII）和人民币合格境外机构投资者（RQFII）（以下合称“合格境外投资者”）投资额度限制。
合格境外投资者制度是中国金融市场开放最重要的制度之一。自2002年实施QFII制度、2011年实施RQFII制度以来，来自全球31个国家和地区的超过400家机构投资者通过此渠道投资中国金融市场，在分享中国改革开放和经济增长成果的同时，也积极促进了我国金融市场健康发展。
多年来，国家外汇管理局一直坚持在有效防范风险的前提下，积极主动推进金融市场对外开放，持续推动合格境外投资者制度外汇管理改革，已于2018年取消相关汇兑限制。此次全面取消合格境外投资者投资额度限制，是国家外汇管理局在合格境外投资者外汇管理领域的又一重大改革举措。今后，具备相应资格的境外机构投资者，只需进行登记即可自主汇入资金开展符合规定的证券投资，境外投资者参与境内金融市场的便利性将再次大幅提升，中国债券市场和股票市场也将更好、更广泛地被国际市场接受。
同时，国家外汇管理局正在按程序报请国务院取消相应行政许可项目，待批准后，由国务院统一对外公布。
下一步，国家外汇管理局将继续深化外汇管理改革，不断采取有力措施扩大对外开放，支持境外投资者投资境内金融市场，提升跨境投融资便利化程度。同时，在开放中适应开放，切实防范跨境资本流动风险，维护国家经济金融安全。
9月10日，国家外汇管理局发布通知，取消合格境外机构投资者（QFII）和人民币合格境外机构投资者（RQFII）（以下合称“合格境外投资者”）投资额度限制，取消对单家境外投资者投资额度进行备案和审批，取消RQFII试点国家和地区限制。
QFII制度和RQFII制度相继于2002年和2011年实施，是中国金融市场开放的重要制度，是境外投资者投资境内金融市场的主要渠道，是提升人民币资本项目可兑换程度的重要安排，使境外投资者在分享中国改革开放和经济增长成果的同时，也积极促进了我国金融市场健康发展。
从当下时点看，合格境外投资者制度改革需求似乎不强。一方面，QFII和RQFII的剩余额度并不紧缺。截至2019年8月底，QFII机构申请的投资额度总计1114亿美元，RQFII机构申请的投资额度总计6933亿元人民币，均仅为总额度的三成左右。另一方面，合格境外投资者渠道份额较小。截至今年6月，QFII和RQFII持股市值和陆港通持股市值在外资总持股市值中的比例约为37:63，而在境外机构2万亿元中国债券累计持有额中，债券通依然是较受青睐的渠道。
实际上，此次合格境外投资者制度改革更多着眼于完善制度设计、引入长期资金以及提升金融机构的国际竞争力。
首先，取消额度限制有助于增强合格境外投资者制度优势。与陆股通和债券通等投资渠道相比，合格境外投资者渠道优势与劣势并存。一方面，该渠道投资范围更为广泛，除股票、债券外，还包括投资基金、衍生品等其他金融产品，可以满足投资者多样化投资需求。另一方面，该渠道准入门槛更高、灵活性较差，一定程度上限制了该渠道作用的发挥。本次改革进一步消除了额度和准入方面障碍，有助于提升金融市场开放程度，建设一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。
其次，合格境外投资者制度改革有助于吸引长期资金流入。当前，外资持有我国境内股票市值占总流通市值约4%，持有境内人民币债券市值占债券总市值的2.2%，远低于一些新兴市场经济体外资持有水平。国内A股和债券逐步进入国际主流股指和债指，将为股市和债市带来明显的引流效应。合格境外投资者制度改革可以消除制度瓶颈，引入境外长期资金，改善证券市场投资者结构，逐渐实现主导资金由短期向长期的转换。
最后，合格境外投资者制度改革有助于提升金融机构竞争力。尽管QFII和RQFII有所差异，但是二者均要求境外投资者符合一定的准入条件，需要汇入一定额度的外汇或人民币资金，并在国内金融机构开立的专门账户。上述业务均需通过国内金融机构完成，相关业务的发展和完善有助于提升国内金融机构的国际竞争力。
需要强调的是，此次改革意在完善制度设计、深化金融开放，其本身并不意味、也无法保证境外资本在短时间内的持续流入，向好的经济前景、投资的相对高收益和稳定的改革预期才是吸引资本不断流入的最重要因素。此外，随着中国金融市场双向开放的加深，未来国际资本流动的波动性与顺周期性将显著增强，在深化金融对外开放的同时还应注意风险监测和风险防范。
对金融机构而言，合格境外投资者制度的改革为国内金融市场发展提供了新的发展机遇。随着国内证券市场体量逐渐增大、境外机构投资者不断涌入以及利率市场化改革持续推进，商业银行亟需发展和强化跨境证券投资托管业务，加强对监管改革和业务发展趋势的研判，努力提供托管服务、证券交易资金结算、银行间市场债券结算代理和期货保证金存管等优质、多样性服务，增强综合服务能力，打造综合服务性银行。（伊楠）
4.1-8月新增地方政府债发行28951亿元，2020年专项债提前下达额度最高可达1.29万亿元
财政部9月6日举行专题新闻发布会，详解国务院常务会议4日确定的加快地方政府专项债券发行系列举措。今年1-8月，全国地方累计发行新增地方政府债券28951亿元。财政部将指导和督促地方加大工作力度，确保已批准限额内地方政府专项债券9月底前发行完毕。
加快发行使用地方政府专项债券，是规范地方政府举债融资的重要举措。财政部副部长许宏才介绍，从今年地方政府债券运行情况来看，前八个月已完成全年新增地方政府债务限额的94%，发行进度较去年同期提高了34个百分点，资金重点用于稳投资、补短板领域。截至8月末，各地已安排使用新增债券22011亿元，其中，已安排使用新增专项债券15902亿元，约占同期已发行新增专项债券的80%。已安排使用的新增专项债券资金中，用于铁路、公路、棚改、科教文卫等稳投资、补短板领域资金投入约62%，积极带动有效投资扩大，发挥对民间投资的撬动作用。
9月4日召开的国务院常务会议明确，要根据地方重大项目建设需要，按规定提前下达明年专项债部分新增额度，确保明年初即可使用见效，并扩大使用范围。许宏才解释，按照“资金跟项目走”的要求，此次拟提前下达的专项债券额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜。财政部预算司巡视员王克冰指出，为防控专项债务风险、提高专项债券资金使用效益，专项债券必须用于有收益的政府投资项目，融资规模与项目收益相平衡，聚焦地方政府早投晚投都要投的项目和补短板、强弱项的基础设施项目。要做好项目前期准备，优选经济社会效益较明显、群众期盼的项目，确保项目建设取得实效。
许宏才介绍，经十三届全国人大常委会第七次会议通过，授权国务院在2019年以后的年度，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增限额（包括一般债务限额和专项债务限额）。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。财政部数据显示，今年安排新增地方政府债务限额3.08万亿元，其中新增一般债务限额9300亿元、专项债务限额2.15万亿元。由此市场预估，理论上提前下达的专项债额度最高可达1.29万亿元。
今年以来，全球经济增速放缓、贸易摩擦升级导致外部环境进一步趋紧，国内消费增速减慢、有效投资增长乏力，经济下行压力加大。面对经济发展新的风险挑战，落实“六稳”工作被置于更加突出的位置。为此，财政政策积极加力提效，坚决落实大规模减税降费政策，加快发行使用地方政府专项债券，以逆周期调节助推经济活力释放。今年地方政府债券发行进度较往年大幅加快，1-8月新增地方政府债券累计发行2.9万亿元，占2019年新增限额的94%，发行进度较去年同期提高34个百分点。从投放领域来看，今年地方政府专项债券发行主要投向稳投资、补短板领域，用于交通基建、市政建设、保障性住房建设、科教文卫和农林水利领域的资金投入占62%，有效发挥了稳投资的作用。
今年地方债新增额度9月底前发完几无悬念，但其发挥促投资作用的关键是要及时将资金切实落实在实体投资项目上。对此，9月4日召开的国务院常务会议已明确要求地方政府专项债于10月底前全部拨付到项目上。同时，国常会还要求提前下达明年专项债部分新增额度，确保明年初即可使用见效。四季度地方政府专项债券发行真空状态将为明年额度提前下达和发行创造条件。人大常委会已授权国务院可在2019-2022年于当年新增地方政府债务限额的60%以内提前下达下一年度新增限额。
专项债新增额度提前下达一方面可促进地方政府提早规划，做好债券发行上市相关准备，提前做好项目储备，确保明年初即可实现债券使用见效；另一方面使金融机构能够提前安排资金，促进专项债发行效率提升，以确保债券发行筹集资金在明年初落实到位，从而有助于逆周期调节政策发力，对实体经济产生支持效用。从使用范围来看，拟提前下达的专项债券重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施，应用范围有所扩大，将进一步带动有效投资，支持补短板、扩内需、惠民生。
需要注意的是，在地方政府债券发行提速的同时，地方政府债务监管仍未放松，防范化解隐性债务风险态度依然坚定。根据国务院要求，此次提前下达的专项债券额度不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。同时，将优先考虑专项债券发行使用好的地区，重点支持财力好举债空间大的地区，对地方债务风险较高的地区少安排或不安排。这有利于在符合政策规定和防控隐性债务风险的基础上，加大财政政策逆周期调节力度，将资金真正投入到基建民生重大项目和实体经济薄弱环节。（袁雅珵）
5.银保监会、农村农业部发文要求银行保险业支持稳定生猪生产和供应
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，引导银行业保险业切实做好支持稳定生猪生产和保障市场供应工作，近日，中国银保监会联合农业农村部印发《关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》（以下简称《通知》），明确要求如下：
一、加大信贷支持力度。银行业金融机构要进一步加大对生猪产业的支持。对符合授信条件但暂时遇到经营困难的种猪场（地方猪保种场）、生猪规模养殖场和屠宰加工企业，要做好相关金融服务，不得盲目限贷、抽贷、断贷。
二、创新产品服务模式。鼓励银行业金融机构不断完善创新金融产品和服务模式，建立健全生猪产业贷款尽职免责和激励约束机制。深挖信贷需求，充分调动生猪产业龙头企业力量，推动形成“大帮小”、银企农互助的良好局面。
三、拓宽抵质押品范围。选取辽宁省、河南省、广东省、重庆市开展土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款试点，积极稳妥推进银行业金融机构拓宽抵质押品范围。支持具备生猪活体抵押登记、流转等条件的地区按照市场化和风险可控原则，积极稳妥开展生猪活体抵押贷款试点，充分发挥银行信贷、保险保障、融资担保等多方合力，更好满足生猪产业融资需求。
四、完善生猪政策性保险政策。提高能繁母猪、育肥猪保险保额，暂时将能繁母猪保险保额从1000—1200元增加至1500元、育肥猪保险保额从500—600元增加至800元，具体事项按财政部门有关要求办理。立足于长期稳定生猪生产，鼓励具备条件的地方把握时间窗口，持续开展并扩大生猪价格保险试点。
五、推进保险资金深化支农支小融资试点。保险资金要更好服务生猪屠宰、肉类加工、仓储等生猪产业发展，加强与生猪养殖产业链上龙头企业的合作，支持新建和异地重建的生猪规模养殖场发展。
六、强化政策协调。加强各方政策联动，从融资担保、开展政策性保险等方面充分拓宽风险抵补渠道，切实建立健全生猪产业风险缓释机制。严格落实生猪保险与病死猪无害化处理联动措施，强化信息共享和工作衔接。
9月10日国务院办公厅发布《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，也提到要加大金融政策对生猪产业的支持。包括完善生猪政策性保险，提高保险保额、扩大保险规模，并与病死猪无害化处理联动，鼓励地方继续开展并扩大生猪价格保险试点。创新金融信贷产品，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围。
养猪业是关乎国计民生的重要产业，猪肉是我国大多数居民最主要的肉食品。发展生猪生产，对于保障人民群众生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定具有重要意义。近年来，我国养猪业综合生产能力明显提升，但产业布局不合理、基层动物防疫体系不健全等问题仍然突出，一些地方忽视甚至限制养猪业发展，猪肉市场供应阶段性偏紧和猪价大幅波动时有发生。非洲猪瘟疫情发生以来，生猪产业的短板和问题进一步暴露，能繁母猪和生猪存栏下降较多，产能明显下滑，稳产保供压力较大。今年二季度以来，我国猪肉价格明显上涨，最新公布的8月份CPI同比上涨2.8%，其中食品同比上涨10%，猪肉同比上涨46.7%，拉动CPI上涨1.08个百分点。
为稳定生猪供给，8月22日，李克强主持召开国务院常务会议，要求落实稳定生猪生产，保障猪肉供应。随后，全国稳定生猪生产保障市场供应电视电话会议在北京召开，多地积极行动贯彻落实，其中南宁市还推出了猪肉限价限购措施。9月3日，财政部、农业农村部发布《关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》，提出中央财政进一步采取措施，促进生猪生产、保障市场供应、维护经济稳定。9月10日国办发布《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，则就中长期如何促进转型升级，增强猪肉供应保障能力做出了相关部署。在国办、财政部、农村农业部等推出相关政策中，均对金融业支持稳定猪肉生产和保障供应有所涉及，银保监会推出《关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》，则是对当前政策在银行保险领域的落实给予了相关细化。
具体来看，金融业应从服务实体经济出发，积极支持我国猪肉产业的发展，既应包括短期提升猪肉供给、稳定猪肉价格的相关支持措施，也应包括促进猪肉产业转型升级的长效措施。短期措施中最主要的是加大信贷支持养猪产业发展的力度。我国养猪产业集中度较小，贷款多涉及支农支小贷款，贷款难往往成为中小养猪户的主要困难，这主要源于相关抵押物不足，以及贷款户对抗价格波动风险和猪瘟等外部风险的能力较差。即使是具有一定规模的养猪企业，也往往在“猪周期”下行期出现较严重的亏损，近年来甚至出现上市企业亏损导致退市。正是忌惮于相关行业风险，银行业对养猪产业介入较为谨慎。对此，银保监会要求银行业要积极创新产品服务模式，扩宽抵质押品范围，充分发挥银行信贷、保险保障、融资担保等多方合力，更好地满足生猪产业融资需求。从长效机制来看，发挥保险机制则更为重要。保险机制能加大养猪企业和农行户的抗风险能力，一方面免除了生产者的后顾之忧，一方面也为信贷介入提供了更充足的保障。主要政策包括生猪政策性保险、生猪价格保险试点（原理类似于价格期权）、生猪产业链上下游相关保险等。
商业银行应积极贯彻落实银保监会的相关要求，加大对养猪企业及相关中小农户的支持力度，同时加强与保险业的合作，创新风险共担和补偿机制，积极服务养猪这一当前急需支持的实体经济。（应习文）
二、要闻动态
1.战略新规划
发改委：印发《普惠养老城企联动专项行动实施方案（2019年修订版）》
近日，国家发改委、民政部、国家卫生健康委共同修订印发了《普惠养老城企联动专项行动实施方案（2019年修订版）》，支持面向社会大众的普惠性养老项目，为老年人群体提供成本可负担、方便可及的养老服务。推动增加普惠养老服务有效供给，充分发挥中央预算内投资示范带动作用和地方政府引导作用，进一步激发社会资本参与养老服务积极性，促进养老产业高质量发展。
所谓城企联动，就是要在普惠养老的发展建设当中，相关各方各负其责，充分发挥各自的作用。
发改委相关负责人表示，《实施方案》以期形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式，参加城市每千名老年人养老床位数达到40张，护理型床位占比超过60%。
民政部数据显示，截至2018年底，全国养老服务机构近3万个，养老服务床位746.4万张，其中养老机构床位数392.8万张，社区养老床位数353.6万张。若按照60周岁及以上人口24949万人来计算，每千名老年人口拥有养老床位约29.9张。2017年的数字是，各类养老床位共计744.8万张，每千名老年人拥有养老床位30.9张。
《实施方案》围绕“政府支持、社会运营、合理定价”，按约定承担公益，深入开展城企合作。国家通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系。
同时，文件还指出，城市政府通过提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等全方位的政策支持包，企业提供普惠性养老服务包，向社会公开，接受监督。城市政府和企业双方签订合作协议，约定普惠性服务内容及随CPI等因素动态调整价格机制，扩大养老服务有效供给，满足社会多层次、多样化需求。
《实施方案》明确中央预算内投资支持的内容，包括通过新建养老服务设施，以及改扩建适宜的厂房、医院、闲置校舍、办公用房、培训设施、疗养设施及其他设施等方式，中央预算内投资重点支持“社区、医养、学习、旅居”四类项目。
《实施方案》同时明确了城企责任，规范项目申报，中央差别化补助等工作任务。尤其是要求完善金融支持。要综合利用各种政策工具，制定养老服务补短板组合融资实施方案，将普惠养老城企联动专项行动城市作为样板，综合采用“补贷债基购保”，降低建设运营成本。鼓励银行、保险、基金等各类金融机构参与合作，对专项行动提供多层次多样化金融服务。引导战略合作机构积极对接项目，并针对性开展金融产品创新。
发改委批复渝昆高铁可研报告，
计划年内开工
记者从四川省发改委获悉，渝昆铁路可研报告近日获得国家发改委批复，计划年内开工建设。项目按双线时速350公里设计，共设车站20座（预留车站1座），线路里程约699公里，投资估算总额为1416亿元，全线建设工期6年。
苏鲁豫皖海河联运港际联盟成立，四省将深入落实内河水运发展行动方案
9月10日在连云港举行的“一带一路”国际港航合作论坛上，苏鲁豫皖海河联运港际联盟宣布成立，4省10市、24家港口企业代表齐聚连云港集体签约，共商内河黄金水道建设大计。
苏鲁豫皖四省将深入落实内河水运发展行动方案，进一步推动京杭运河、连申线、淮河、沙颍河等航道升级扩能，努力实现区域成网、通江达海。作为苏鲁豫皖内河水运出海口，连云港港将全力提升服务保障水平，聚焦铁公水联运、海河江联运、港产城联运的功能定位，报请省级统筹整治连申线内河航道，建设连宿徐内河航道、淮河入海二期配套通航工程，打通京杭运河入海通道经通榆运河至灌河的全程二级航道，进一步提升苏鲁豫皖内河航道串联成网的通达能力，并主动强化与关联城市和对应部门的衔接沟通，建立起更为紧密的战略合作关系，共同为海河联运港际联盟增创发展优势和新的空间。
上海：建设以浦东虹桥为核心的上海国际航空主枢纽
9月9日，上海市政府新闻办举行新闻发布会，上海市交通委主任谢峰在会上介绍了加快建设上海航空枢纽、巩固提升亚太国际航空枢纽港地位有关情况。
谢峰表示，上海将紧抓机遇，进一步提高上海航空枢纽能级，巩固提升亚太国际航空枢纽港地位。重点推进以下任务：
一是加强规划引领。推进浦东综合交通枢纽规划，将上海铁路东站与浦东机场组合形成浦东综合交通枢纽，突出国际门户功能，增强综合交通服务，建设“高标准、一体化、全融合”的世界一流综合交通枢纽，与虹桥综合交通枢纽共同形成上海的两大国际级枢纽。
二是加快设施建设。完善两场长途客运、轨道交通、地面公交、出租汽车、静态交通等配套设施。加快推进机场联络线建设、S32南进场路立交改造；结合浦东综合交通枢纽规划，加快推进沪通铁路二期、沪苏湖铁路、沪乍杭铁路等项目建设，构建联接上海各区域和长三角地区各城市的快速集疏运体系。
三是提升服务能级。优化航空空域使用结构，提升空中交通管理能力，提高航空设施吞吐能力和运输效率。持续改进航空网络通达性，大力发展国际运输，构建全球性航空运输网络，网络覆盖度达到国际大型枢纽机场水平。
四是推动长三角地区机场群联动发展。推动以浦东、虹桥两场为核心的上海国际航空主枢纽建设，协同南京、杭州、合肥、南通、宁波等机场构成长三角机场群。服务长三角城市群的发展。扩展集疏运通道容量，构建空铁联运体系。加强通用机场的统一布局。
黑龙江：推动粮食生产加工带动一二三产融合发展
国新办6日就“新时代黑龙江重振雄风再出发”举行发布会。中共黑龙江省委副书记、黑龙江省人民政府省长王文涛在发布会上表示，省委把发展壮大绿色食品和农副产品加工业作为一个战略定位，打造成为第一支柱产业。通过一产连接二产、扩大三产，即“接二连三”，延伸产业链，提升价值链，同时打造供应链，推动粮食生产加工带动一二三产融合发展。
下一步，将主要关注三个方面：一是种得好，二是产得优，三是卖得俏，在“粮头食尾”“农头工尾”方面持续发力，把农业优势转化为经济发展新优势。
大连港太平湾港区总体规划获批，为东北振兴提供重要支撑
9月6日上午，《大连港太平湾港区总体规划》（下称《规划》）获批消息公布。《规划》于2010年就已正式启动。本次批复解决了多年来太平湾港口建设规划问题，是大连市完成中央环保督察和海洋督察反馈问题整改的关键环节，将有力支持太平湾港区港口建设。
记者从大连市人民政府网站获悉，今年6月25日，交通运输部和辽宁省政府已正式批复该规划。《规划》明确了未来太平湾港区的发展方向，是太平湾港区港口建设发展的指导性文件。
《规划》确定，太平湾港区是大连港的重要港区和可持续发展的战略资源，是实施东北老工业基地振兴战略和《辽宁沿海经济带发展规划》的重要支撑，是辽宁港口资源整合和布局功能调整、转型升级的重要载体。
2.改革新实践
国务院常务会议要求紧扣群众关切进一步保障好基本民生
国务院总理李克强9月11日主持召开国务院常务会议，要求紧扣群众关切进一步保障好基本民生；决定出台城乡居民医保高血压糖尿病门诊用药报销政策，减轻数亿患者负担；部署深入推进医养结合发展，更好满足老年人健康和养老需求。
会议指出，要按照党中央、国务院部署，把顺应人民对美好生活的向往、破解群众急难忧愁作为政府工作的重要着力点。当前形势下，保障和改善民生要突出保障好基本民生，民生基础夯实了才能夯实发展基础。要把稳就业放在优先位置，继续做好未就业大学毕业生就业服务，支持困难企业稳岗和职工转岗就业，为城市灵活就业和农民工打工增收开拓更多渠道。抓紧落实猪肉保供稳价措施，纠正不合理禁养限养规定，做好今冬明春肉蛋菜、天然气等市场供应。深入推进脱贫攻坚。保障洪涝等灾害受灾群众基本生活，确保温暖过冬。实施好社会保障兜底、临时救助等制度。确保基本养老金按时足额发放。各部门要深入基层了解群众期盼和诉求，认真梳理和下力气解决涉及民生的苗头性问题和突出问题。要以民生需求为导向培育经济新增长点，加大政府支持带动社会力量投入，增加普惠优质的教育、医疗、养老、托幼等服务供给，尊重居民意愿加大城镇老旧小区改造力度，持续推进棚户区改造，研究支持建设一批惠及面广、补短板的民生重大工程，让人民群众更多受益。
为进一步加强重大慢性病防治，减轻患者用药负担，会议决定，对参加城乡居民基本医保的3亿多高血压、糖尿病患者，将其在国家基本医保用药目录范围内的门诊用药统一纳入医保支付，报销比例提高至50%以上。有条件的地方可不设起付线，封顶线由各地自行设定。对已纳入门诊慢特病保障范围的患者，继续执行现有政策，确保待遇水平不降低。推动国产降压、降糖药降价提质。加快推进集中招标采购，扩大采购范围，降低购药成本，推行长处方制度，多措并举减轻患者负担。这也有利于强化预防、减少大病发病率，有利于医保基金可持续。
会议确定了深入推进医养结合发展的措施。一是简化审批。养老机构举办二级及以下医疗机构的，设置审批与执业登记“两证合一”。医疗机构利用现有资源提供养老服务的，其建设、消防等条件，可依据医疗机构已具备的资质直接备案。二是通过完善价格机制、取消不合理审批、实行“一窗办理”等，鼓励社会力量举办医养结合机构。三是鼓励养老机构与医疗、康复、护理等机构合作，支持上门服务，大规模培养养老护理等人才。四是落实对医养结合机构的税费、用地等优惠政策。符合基本医保范围的医疗服务费用由基本医保基金支付。鼓励有条件的地方按规定增加纳入基本医保支付范围的医疗康复项目。五是发展医养保险，增加老年人可选择的商业保险品种，加快推进长期护理保险试点。
上海正式开展区域性国资国企综合改革试验
9月5日，上海市政府发布《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》（下称《方案》），标志着上海国资国企改革踏上新征程。
《方案》提出，到2022年，上海市将在国资国企改革发展重要领域和关键环节取得系列成果，建成以管资本为主的国资监管体制，形成符合高质量发展要求的国资布局，建立中国特色现代国有企业制度，充分发挥企业党委领导作用，构建符合市场规律的企业经营机制，基本完成竞争类企业整体上市或核心业务资产上市，将一批企业集团打造成为具有国际影响力或领先国内同行业的知名品牌。
《方案》共提出7个方面26条改革举措，概括为“七个着力”：着力完善国资管理体制，着力推动混合所有制改革，着力激发企业内生动力，着力优化国资布局结构，着力完善公司治理，着力加强党的领导，着力加强统筹协调推进。
《方案》提出，上海将深化公众公司导向的改革。推动竞争类企业基本实现整体上市或核心业务资产上市，功能类和公共服务类企业加快符合条件的竞争性业务上市发展。加大对新兴产业企业进入资本市场的培育、指导和服务，推动一批企业实现多地多层次资本市场上市。鼓励国有控股上市公司引入战略投资者，支持国有控股上市公司下属企业实施混改。淡化资本的区域、层级和所有制属性，实施横向联合、纵向整合以及专业化重组。深入推进员工持股，扩大试点范围，适度调整有关交易限制和持股比例。
根据《方案》，上海将着力优化国资布局结构，巩固国有经济主导地位。主动参与服务“一带一路”倡议，开展国际化经营，提高全球配置资源能力，推动国有企业在国际国内两个市场联动发展。主动服务区域协调发展战略，加强与长江三角洲、长江经济带以及国内重点区域合作，推动各类企业优势互补、共赢发展。主动服务上海建设“五个中心”和打响“四大品牌”，打造一批具有核心竞争力的名品、名企、名家、名园。
江西省出台《开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点工作方案的通知》
为进一步推动江西省农村土地制度改革，有效盘活农村土地经营权，加快推进农业产业化经营，促进乡村振兴，9月6日，江西省出台《开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点工作方案的通知》。
《通知》规定，要充分考虑地域差异、经济基础及农村劳动力转移等因素，根据实际情况适度开展土地经营权入股，鼓励探索形式多样、符合实际的入股方式，不搞强迫命令、盲目攀比和“一刀切”。建立土地经营权流转市场机制，健全市场运行规范，实现土地经营权折价入股透明化，依法保护农民对承包土地的占有、使用和收益；同时要建立农村土地经营权入股注册登记及退股管理机制。鼓励农民采取转包、出租、入股等方式流转承包地经营权并获得股份持有，合理制定土地经营权入股注册登记及退股管理办法，做到严管与放活并举、实现能进能退的科学机制。
重视土地经营权入股的风险防控。《通知》明确，鼓励有条件的地方探索建立土地经营权入股风险防范制度。鼓励实行“保底收益+按股分红”，让农民特别是贫困户在土地经营权入股中有稳定收益。
《通知》要求，各级农业农村部门可探索“优先股”“先租后股”等多种土地经营权入股形式，引导农业产业化经营主体与承包农民建立紧密利益联结机制，带动普通农民分享农业规模经营收益；探索对农民以土地经营权入股进行风险提示的办法，鼓励商业保险机构开发适应土地经营权入股需求的保险产品、信贷产品和服务模式，为农民的“保底收益”和土地经营权回购提供保险保障，提高抗风险能力。
海南省印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》
海南省委办公厅、海南省政府办公厅近日印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》，强调要加强各种所有制经济产权保护，健全国有企业和国有资产产权保护和监管制度，以混合所有制改革为突破口，推动实现国有企业股权多元化和公司治理现代化，国有企业的产权和资产转让应当在海南省产权交易所等产权交易机构进场交易、公开进行、规范运作，防止内部人任意支配国有资产，切实防止国有资产流失。
重庆市日前在4个区启动财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点
重庆日前在4个区启动财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，其中江北、九龙坡2个区为中央试点城区，江津、璧山2个区则在市级层面试点。
据介绍，此试点为财政部、科技部等五部门统一部署，中央和市级财政将给予适当的资金支持，目的是引导金融资源在尊重市场规律的前提下“支小助微”，实现降低实体经济融资成本的目标。
重庆市财政局负责人表示，综合改革试点的目标是“两完善三构建”：完善政府性融资担保体系、完善多元化融资服务体系和构建贷款风险保障机制、构建信用信息互联互通机制、构建工作激励约束机制。从具体落地落实来看，以“担保贷款+知识价值信用贷款+商业价值信用贷款”为主，票据贴现、融资租赁等为补充的融资服务体系；将按“资金来源不变、管理职责不变”和“管理规则统一、兑付渠道统一”的原则，整合财政各类风险代偿补偿资金建立统一的资金池，按不同的合作模式差异化设计贷款损失分担比例和兑付方式；将建立金融服务综合信息平台，解决银企信息不对称问题；将完善差异化监管考核制度、金融审判会议制度和金融企业绩效考核指标体系。
河北完善个人出租住房个人所得税缴纳
日前，（河北）省税务局对我省个人出租住房个人所得税如何缴纳进行了规范完善。新的规定2019年10月1日起施行。
省税务局相关人士表示，按照国家税务总局深入贯彻落实“减税降费”工作的总体要求，为促进我省房屋租赁市场健康发展，营造良好的营商环境，在原有政策基础上，省税务局进一步规范了对个人出租住房的个人所得税征收管理办法。
按照新的规定，个人出租（转租）住房不能提供合法、准确的成本费用凭证，不能准确计算房屋租赁成本费用的，在租金收入的5%至10%的幅度内核定应纳税所得额，具体适用比例由各市税务机关确定。个人采取一次性收取租金形式取得的出租（转租）住房租金收入，凭合法、有效租赁合同（协议），可在对应的租赁期内按月平均分摊。
3.开放新举措
上海市制订《关于本市进一步促进外商投资的若干意见》
上海市委副书记、市长应勇今天（9日）主持召开市政府常务会议，研究部署进一步促进外商投资工作，推动形成全方位高水平开放新格局；部署推进本市林业健康发展，促进生态文明建设；修改建设工程文明施工管理规定，提升城市精细化管理水平。
为贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》和市人大常委会相关决定，市有关部门制订了《关于本市进一步促进外商投资的若干意见》，提出进一步扩大对外开放、吸引外商投资、保护外商合法权益三个部分共26条意见。
会议原则同意《若干意见》并指出，利用外资是我国对外开放基本国策，也是构建开放型经济新体制的重要组成部分。上海作为中国对外开放的窗口，经济外向程度高，外资、外经、外贸工作格外重要。要高度重视、坚定不移推进外商投资工作，以更加务实的举措，营造更加优良的营商环境，进一步推动投资贸易自由化、便利化，为各类市场主体创造更大的发展空间，努力打造外商投资的首选地，不断开创高水平对外开放新局面。
全国首笔中国-新加坡货币互换新元融资业务落地山东自贸区
近日，全国首笔中国-新加坡货币互换新元融资业务在中国(山东)自由贸易试验区青岛片区落地。记者了解到，借助中新货币互换协议，中方企业可以通过中国人民银行从新加坡央行直接获得低成本的新元贷款，较传统贷款大幅降低了融资成本，拓宽了企业过去单一币种的融资渠道。此项业务创新为“一带一路”建设注入新的活力，也是缓解外贸企业融资难、融资贵问题的又一成果。
北京市国资委系统境外资产超过6000亿元
据2018年企业财务决算数据统计，市国资委系统境外资产超过6000亿元，分布在57个国家和地区，涉及34个共建“一带一路”国家和地区，实现利润总额近百亿元。
目前，已有20家市管企业在30多个共建“一带一路”国家和地区开展投资建设，项目总投资超过100亿美元。在促进基础设施互联互通方面，市管国企积极投资建设沿线国家机场、公路、石油气管道等一系列基础设施项目，业务同时涉及深化能源资源合作、搭建经贸合作平台等更高层次的合作项目。
据统计，市管企业海外规模和效益逐年提升，2018年境外资产达6125.7亿元，营业收入1510.2亿元，利润总额97.5亿元，资产和营业收入较2015年分别增长了62.2%和123.4%，利润总额更是增长了16.4倍。
全国首笔中国-新加坡货币互换新元融资业务落地山东自贸区
近日，全国首笔中国-新加坡货币互换新元融资业务在中国(山东)自由贸易试验区青岛片区落地。记者了解到，借助中新货币互换协议，中方企业可以通过中国人民银行从新加坡央行直接获得低成本的新元贷款，较传统贷款大幅降低了融资成本，拓宽了企业过去单一币种的融资渠道。此项业务创新为“一带一路”建设注入新的活力，也是缓解外贸企业融资难、融资贵问题的又一成果。
海南自贸港相关政策正在加快推进，有望尽快陆续推出
9月10日下午，海南省新闻办在海口举办海南省“壮丽70年奋斗新时代”系列主题首场新闻发布会，会上，海南省发展改革委主任符宣朝表示，海南自贸港相关政策正在加快推进，有望尽快陆续推出。
符宣朝说，目前国家有关部委和海南省都将加快中国特色自由贸易港政策和制度体系建设这张工作作为重中之重，也是海南省认真研究、积极推动和科学规划的一项重大战略。目前国家相关部委和海南省正在按照中央的要求，加快探索，稳步推进。
符宣朝说：“总书记在进博会、在好多个重大的场合都提出了，要求海南要加快自由贸易港政策和制度体系建设的探索步伐，所以这个进程在加快，（尽快）推出海南自由贸易港政策和制度体系，分阶段分步骤来探索实施自由贸易港政策，应该是可以期待的。”
4.发展新动向
近期深圳、南宁、杭州等城市相继出台住房租赁市场的相关政策，遏制租金过快上涨
近期，深圳、南宁、杭州等城市相继出台住房租赁市场的相关政策，在遏制租金过快上涨，多渠道增加租赁住房用地和租赁房源供给，以及加强对租赁市场监管等方面作出了明确的要求。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，突出租赁住房民生属性，规范租赁市场行为，促进市场持续健康发展。同时，8月全国大中城市租金均价继续下降，且降幅扩大，开始进入传统淡季。
深圳租赁新政引导租金不高于指导价，实行黑名单制度，有效遏制房租的过快增长。同时加大新增建设力度，多渠道筹集租赁住房。力争到2022年新增建设筹集各类住房60万套，其中租赁住房不少于30万套。
南宁则创新性提出城中村改造和租赁业务挂钩模式、允许商改住，先租后售模式及租金收益权质押贷款。杭州方面也将开展为期1个月的住房租赁市场专项检查工作，进一步摸清住房租赁市场运行情况，集中整治和规范住房租赁市场经营秩序。
国家文化和旅游部正式批准同意上海创建首个中国邮轮旅游发展示范区
在9月10日举办的上海市政府新闻发布会上，上海市宝山区副区长苏平表示，近日，国家文化和旅游部正式批准同意上海创建首个中国邮轮旅游发展示范区。宝山将打造邮轮母港中国标准体系，并努力将吴淞口国际邮轮港打造成为接待游客量世界前三位的国际一流邮轮母港。
苏平说，未来，宝山将着力聚焦四个方面，推动示范区建设。
一是聚焦服务能级提升，打造邮轮母港中国标准体系。通过完善配套，提升邮轮服务对象感受度；通过创新监管，提升邮轮服务水平领先度；通过打造标准，提升邮轮服务品牌美誉度；通过依托平台，提升邮轮服务功能辐射度。
二是聚焦市场健康发展，打造邮轮旅游协同创新体系。宝山将深化邮轮旅游产品创新，形成层级丰富、特色鲜明的邮轮旅游产品体系；将加快邮轮旅游目的地建设，推动邮轮旅游和全域旅游协同发展，开发内涵丰富、主题鲜明的入境邮轮航线和邮轮目的地产品；将建设中国邮轮数据中心，推动构建全国邮轮船票销售平台，建立服务全国的船票分销体系。
三是聚焦邮轮设计建造，打造邮轮全产业链生态体系。以邮轮自主设计建造和本土邮轮船队发展为突破重点，着力推进上海中船国际邮轮产业园建设，吸引国内外邮轮制造配套企业入驻示范区，打造邮轮配套产业平合，培育本土邮轮修造产业集群。
四是聚焦制度创新，建立邮轮高质量发展政策体系。继续探索创新支撑邮轮经济发展的政策体系、制度创新体系，不断缩小与发达国家或地区在邮轮政策和航运市场环境方面的差距。
山东整合港口资源有序发展，迈向世界一流海洋港口
山东省7市沿海港口资源整合之路走向纵深，通过整合，产生新的业态、新的空间、新的能量。
山东推进全省沿海港口一体化改革，从根本上解决山东省港口建设管理分散问题、实现由大变强。同时，沿海港口协同发展，补短板强弱项，加快建设世界一流海洋港口。
山东省沿海港口资源整合迈出决定性步伐。日前，山东省港口集团有限公司在青岛挂牌成立，标志着山东省沿海港口一体化改革发展翻开新篇章，涉及全省7市的沿海港口资源整合之路开始走向纵深。
新组建的山东省港口集团是省政府批准设立的国有企业集团，也是统筹全省港口等重大交通基础设施建设、推动港口一体化发展的投融资和市场运营主体，将根据全省港口功能定位、发展战略，承担港口规划、投资、建设、运营、安全管理等主体职责，实施港口综合开发，科学引导港口功能拓展，推动港产城融合发展。
山东省交通运输厅厅长江成表示，整合沿海港口资源、推进一体化发展，是优化配置港口资源、加快建设世界一流海洋港口的战略选择，是从根本上解决山东省港口建设管理分散问题、实现由大变强的必由之路。
贵州省发改委等九单位联合下发
《关于促进汽车消费市场持续健康发展若干政策措施的通知》
日前，贵州省发展和改革委员会等九单位在联合下发的《省发展改革委等九单位关于促进汽车消费市场持续健康发展若干政策措施的通知》（以下简称《通知》）中提出，2019年贵阳市号牌发放量在2018年基础上增加3万个以上，并根据具体情况实时取消小客车专段号牌摇号等。
这也意味着，贵阳成为继深圳等城市后再一个增加汽车摇号数量的城市。据不完全统计，目前仍有北京、上海、杭州、天津、石家庄及海南等多省市实施汽车限购政策。
吉林举办全球吉商大会，吸引吉商返乡，助力振兴发展
8月25日，第四届全球吉商大会在长春开幕。来自世界各地的吉商不远万里回乡，为弘扬吉商精神再聚首，为助力吉林振兴再出发。
2016年7月，首届全球吉商大会在长春举行，吉商联合会成立。如今，全球吉商组织发展到81个、吉商总数超过180万，显著提升了“大吉商”经济体功能。
今年初，全省“抓环境、抓项目、抓落实”项目建设大会后，吉商积极响应、迅速行动，深商控股集团、中庆集团等先后投资了双阳产业新城、国家第三方中药检测(北方)中心、东丰梅花鹿产业创投园等20余个产业项目。
据初步统计，去年以来，一大批高端人才在吉林创业，一大批科研成果在吉林转化，一大批重点项目在吉林落地，广大吉商为家乡投资和招商引资项目资金达555亿元。
5.银行新机遇
发改委印发行动实施方案，要求制定养老服务补短板组合融资实施方案
发改委印发《普惠养老城企联动专项行动实施方案（2019年修订版）》。其中指出，完善金融支持，综合利用各种政策工具，制定养老服务补短板组合融资实施方案，将普惠养老城企联动专项行动城市作为样板，综合采用“补贷债基购保”，降低建设运营成本。鼓励银行、保险、基金等各类金融机构参与合作，对专项行动提供多层次多样化金融服务。引导战略合作机构积极对接项目，并针对性开展金融产品创新。
近期央行在提升境外机构投资便利度方面进行了大幅度的调整与改革
在进一步提升境外机构投资便利度方面，近期央行在丰富风险对冲工具，便利资金跨境汇兑，优化税收安排，提升交易结算便利性等方面，都进行了大幅度的调整与改革。
去年8月30日召开的国务院常务会议就提出，对境外机构投资境内债券市场取得的债券利息收入暂免征收企业所得税和增值税，政策期限暂定3年。
“税收方面，有些境外机构提出3年之后怎么办的问题，还有债券标准方面的问题。据此，央行也在积极地与财税部门沟通，争取进一步进行明确。”上述接近央行人士表示。
在丰富对冲工具方面，该人士提到，汇率对冲方面，在债券通的渠道下，央行在与香港方面的主管部门研究优化香港结算行的外汇风险对冲制度安排，为境外投资者提供更有竞争性的报价。
而在利率风险对冲方面，该人士表示，央行在研究如何优化完善境内的利率衍生产品，推动NAFMII和ISDA两个协议有效衔接，进一步便利境外投资者参与境内利率衍生品。
银保监会：计划对网络小额贷款
实施差异化监管
针对互联网小贷公司的规范与发展，中国银保监会普惠金融部表示，已计划对网络小额贷款实施差异化监管，目前正在研究制定全国统一的网络小额贷款监管制度和经营规则，将提高准入门槛，引入分级管理模式，以推动网络小额贷款从业机构扶优限劣、规范发展。
这是中国银保监会对全国政协委员、中国证监会原主席肖钢的提案《支持发展互联网小贷公司满足普惠消费信贷需求》作出的答复。
今年全国两会期间，肖钢在上述提案中建议，监管部门在政策上支持互联网小贷公司发展，更好地为中低收入人群提供普惠型消费信贷服务，特别要避免因“现金贷”整顿对这类公司消费信贷业务产生误伤。
肖钢指出，近年来诞生的一批数字化经营的互联网小贷公司，它们运用移动APP、大数据风控等方式，为中低收入人群提供普惠型消费信贷服务，但在业务开展过程中也存在诸多亟待解决的现实痛点。
他建议，应区分对待“现金贷”和消费信贷业务，支持与实际消费场景结合、小额普惠型的消费信贷健康发展；结合互联网小贷公司特点，提供针对性的政策支持。针对目前行业分化较为严重的局面，建议应在牌照监管时提高准入门槛，更进一步建立分级机制，并鼓励互联网小贷公司与传统金融机构合作。
银保监会近日答复肖钢建议时表示，网络小额贷款与传统小额贷款在展业方式、经营区域等方面存在一定差别，已计划对网络小额贷款实施差异化监管，以提高监管针对性、专业性和有效性。
对于分级管理的建议，银保监会表示“非常赞同”，并透露，在指定网络小额贷款监管制度和经营规则的过程中，已经提高了准入门槛，引入了分级管理模式，根据分级情况区分展业范围等，力求推动网络小额贷款从业机构扶优限劣，规范发展。
银保监会还表示，将进一步研究适度拓宽融资渠道、提高融资比例、金融机构与网络小额贷款从业机构合作等问题，提高小额贷款公司服务长尾人群的能力。
北京银保监局印发《关于规范开展结构性存款业务的通知》
北京银保监局日前印发《关于规范开展结构性存款业务的通知》(以下简称《通知》)，要求辖内商业银行应及时停售存在设计不合规或“假结构”问题的产品，科学划分相关金融衍生产品交易类型，合规计提相关风险资本，确保涉及金融衍生产品业务的各类监管指标计算准确。业内人士预计，未来不排除其他地区也对结存业务进行管理控制，或者由银保监会直接发文规范。
自资管新规正式发布后，结构性存款一度被银行视为保本理财产品替代，成为各大商业银行揽储利器。但根据北京银保监局调研及监管排查，目前辖内银行结构性存款业务存在产品设计不合规、风险计量不准确、业务体量与风控能力不匹配、宣传销售不规范四方面问题。个别银行结构性存款中未实际嵌入金融衍生产品或所嵌入金融衍生产品无真实的交易对手和交易行为，涉嫌通过设置“假结构”变相高息揽储。
针对上述问题，《通知》从产品设计、风险计量、风险控制和销售管理四个方面有针对性地提出了加强监管的意见。《通知》要求，各行应严把结构性存款产品设计审查关，及时停售存在设计不合规或“假结构”问题的产品，确保结构性存款真实嵌入金融衍生产品且衍生产品部分有真实的交易对手和交易行为，并使存款人获得的收益与所承担的风险相匹配。
三、本周区域数据一览
1.全国31省区市月度经济数据
2.本周地方政府债发行统计（2019.9.7-2019.9.13）
民生银行研究院《区域发展周报》团队
minshengyinhang
孙 莹 sunying16@cmbc.com.cn
伊 楠 yinan@cmbc.com.cn
联系人｜张雨陶（微信：56486389）
责任编辑：
